Στο Συμβούλιο της Επικρατείας προσέκρουσαν ρυθμίσεις που επρόκειτο να προωθήσει η κυβέρνηση για να αλλάξει την ισχύουσα νομοθεσία για τα δημόσια έργα  και τις δημόσιες συμβάσεις.

Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, σύμφωνα με πληροφορίες της «Καθημερινής», αποφάνθηκε κατά πλειοψηφία ότι οι προωθούμενες ρυθμίσεις είναι άσκοπες και αντισυνταγματικές και μπλόκαρε επί της ουσίας την προώθησή τους. Η απόφαση της Ολομέλειας, σύμφωνα με την εφημερίδα, ελήφθη στο πλαίσιο της δυνατότητας και της υποχρέωσης του Δικαστηρίου να γνωμοδοτεί για θέματα που αφορούν τη μεταφορά από το δικαστήριο αρμοδιοτήτων του, αλλά και θεμάτων που σχετίζονται με τη δικαστική προστασία. Στην προκειμένη περίπτωση η κυβέρνηση, σύμφωνα με τις ίδιες πληροφορίες, είχε μεταξύ άλλων έτοιμες διατάξεις για τροποποίηση του νόμου 3886 του 2010 που καθορίζει θέματα σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις και τη δικαστική εκκαθάριση σύντομα και γρήγορα αμφισβητήσεων που προκύπτουν από αυτές.

Ειδικότερα, η εφημερίδα επισημαίνει ότι μεταξύ των άλλων ρυθμίσεων, είχε περιληφθεί και διάταξη που μεταβίβαζε από το ΣτΕ την αρμοδιότητα επίλυσης με ασφαλιστικά μέτρα θεμάτων για τις δημόσιες συμβάσεις σε διοικητική αρχή, η οποία επρόκειτο να συγκροτηθεί. Η εν λόγω Αρχή θα απαρτιζόταν από συνολικά 31 άτομα και αρμοδιότητα θα είχε την επίλυση προδικαστικών θεμάτων που ανακύπτουν κατά τη διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων και ώς τώρα –με την ισχύουσα νομοθεσία– επιλύονται από το ΣτΕ με την ειδική –και εξαιρετικά σύντομη– διαδικασία των ασφαλιστικών μέτρων.

Ενόψει της κατάθεσης των ρυθμίσεων στη Βουλή, σύμφωνα με τις ίδιες πληροφορίες που επικαλείται η "Καθημερινή", ο πρόεδρος του ΣτΕ, Ν. Σακελλαρίου, συγκάλεσε για να γνωμοδοτήσει περί της συνταγματικότητάς τους ή μη, τη Διοικητική Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Μετά εξαντλητική συζήτηση, η πλειοψηφία των ανωτάτων δικαστικών λειτουργών που μετείχε στην Ολομέλεια, απεφάνθη ότι οι ρυθμίσεις αυτές είναι κυρίως άσκοπες και αντισυνταγματικές.

Επισημαίνεται στην εφημερίδα ότι σε αναλυτικό πρακτικό που έχει συνταχθεί, αναφέρονται συγκεκριμένα επιχειρήματα για το άσκοπο των ρυθμίσεων αυτών και παράλληλα θεμελιώνεται γιατί πέραν των άλλων είναι και αντισυνταγματικές. Ειδικότερα, όπως αποφάσισε η πλειοψηφία της Ολομέλειας του ΣτΕ, η διοικητική αρχή, που επρόκειτο κατά το σχέδιο της κυβέρνησης να αναλάβει στο εξής να επιταχύνει τη σύναψη των δημοσίων συμβάσεων, μόνον προβλήματα θα δημιουργήσει. Η προτεινόμενη διαδικασία κρίθηκε αναποτελεσματική, καθώς αντί να επιταχύνει την επίλυση θεμάτων για τις δημόσιες συμβάσεις, θα δημιουργήσει και καθυστερήσεις και επιπλοκές. Επιπλέον, θα οδηγούσε και σε φαινόμενα αρνησιδικίας, ενώ προβάλλονται και επιχειρήματα αντισυνταγματικότητας σχετικά με τη επίλυση διαφορών από διοικητική αρχή και όχι από τα δικαστήρια. Αλλωστε, όπως αναφέρεται στο πρακτικό, η προτεινόμενη διάταξη για τη διοικητική αρχή και την αρμοδιότητά της να αναλάβει αντί του ΣτΕ την επίλυση των διαφορών, ουσιαστικά θα οδηγούσε και πάλι στο δικαστήριο, άλυτες τις διαφορές και έπειτα από μεγάλο χρονικό διάστημα.

Επίσης, η "Καθημερινή" επισημαίνει ότι προβληματική κρίθηκε και η διάταξη που θα ανέθετε στο εξής στο ΣτΕ μεγάλο μέρος διαφορών που προκύπτουν από δημόσιες συμβάσεις και ώς τώρα υπάγονται και επιλύονται από τα Διοικητικά Δικαστήρια και μόνον κατ’ εξαίρεση, για συμβάσεις πάνω από 15 εκατ. ευρώ, φθάνουν στο Συμβούλιο. Οι λόγοι που και η εν λόγω ρύθμιση κρίθηκε ότι θα παράξει περισσότερα προβλήματα –άρα άσκοπη– είναι προφανείς. Στο Ανώτατο Δικαστήριο θα έφθαναν αδιακρίτως σοβαρότητας εκατοντάδες υποθέσεις που χρήζουν γρήγορης εκδίκασης και οι καθυστερήσεις θα ήταν δεδομένες.

Ενδεικτικές για τις προτεινόμενες ρυθμίσεις είναι οι περικοπές από τη γνωμοδότηση - απόφαση της Διοικητικής Ολομέλειας του ΣτΕ.

"Οι εκτιμήσεις αυτές του νομοθέτη δεν τεκμηριώνονται επαρκώς. Πρέπει δε να συνεκτιμηθεί και το γεγονός ότι το προτεινόμενο, πολύπλοκο σύστημα μπορεί να οδηγεί και σε αδυναμία σύναψης της σύμβασης. Τέλος, η εμπιστοσύνη προς το νέο όργανο δεν είναι δεδομένη, αλλά αποτελεί το ζητούμενο, το οποίο κάθε άλλο παρά αυτονόητο είναι, όπως έχει αποδείξει η πράξη σε άλλες περιπτώσεις (λ.χ. η μέχρι σήμερα λειτουργία της διεύθυνσης Επίλυσης Διαφορών του υπουργείου Οικονομικών). Περαιτέρω, η εκτίμηση του υπό εξέταση σχεδίου νόμου για την αποσυμφόρηση των δικαστηρίων δεν τεκμηριώνεται με την παράθεση συγκεκριμένων στοιχείων ούτε ευρίσκει έρεισμα στις προτεινόμενες ρυθμίσεις.

Πέραν των ανωτέρω, ο περιορισμός του Δικαστηρίου, όταν αυτό επιλαμβάνεται αιτήσεων αναστολής εκτέλεσης των αποφάσεων της ΑΕΠΠ, στην εκτίμηση του ανεπανόρθωτου ή του δυσχερώς επανορθώσιμου της βλάβης των αιτούντων (η οποία, άλλωστε, είναι κατά κανόνα οικονομική) και της πρόδηλης βασιμότητας των προβαλλομένων λόγων ακυρώσεως, κατά τα προβλεπόμενα στις γενικές διατάξεις του άρθρου 52 του Π.Δ/τος 18/1989, καθιστά την προσωρινή προστασία ενώπιόν του αναποτελεσματική".

Ανοίγει ο δρόμος για την πληρωμή των 62.000 εφάπαξ που εκκρεμούν σχεδόν τρία χρόνια σε δημόσιο και ιδιωτικό τομέα. Το «Εθνος» αποκαλύπτει την επίμαχη υπουργική απόφαση που υπεγράφη χθες κι εκδίδεται -εκτός απροόπτου- σήμερα.

Με τη συγκεκριμένη απόφαση καθορίζονται οι επιμέρους λεπτομέρειες για τον υπολογισμό του βοηθήματος, βάσει και των αριθμητικών τύπων του πρόσφατα ψηφισθέντος νόμου 4387. Με τον νέο τρόπο υπολογισμού θα πληρωθούν όσοι αποχώρησαν από 1.9.2013.

Για τον χρόνο ασφάλισης μέχρι 1/1/2014 και μετά το ποσό του εφάπαξ ισούται με το ποσό των εισφορών. Για τον χρόνο ασφάλισης πριν την 1/1/2013 το ποσό αποτελείται από δύο τμήματα και προκύπτει από μαθηματικό τύπο... για δυνατούς λύτες.
Μέχρι 31/12/2013 για μισθωτούς Δημοσίου και Ιδιωτικού τομέα με εισφορά 4% το εφάπαξ υπολογίζεται στο 60% των αποδοχών επί το δεκαδικό του αριθμού των ετών ασφάλισης ως την παραπάνω ημερομηνία. Οι αποδοχές υπολογίζονται στο μέσο όρο της τελευταίας πενταετίας.
Για τους αυτοαπασχολούμενους με εισφορά 4% ισχύουν όλα τα παραπάνω, όμως ως αποδοχές υπολογίζεται ο μέσος όρος των ασφαλιστικών εισφορών κατηγοριών ασφάλισης επί των οποίων επιβλήθηκαν οι εισφορές την τελευταία πενταετία ως 31/12/2013.

Αυτό είναι το νέο εφάπαξ του Δημοσίου

 Το νέο εφάπαξ στο Δημόσιο είναι μειωμένο από 15% ως 18%. Σε ό,τι αφορά υπαλλήλους της ΔΕΗ, των δήμων και τους ξενοδοχοϋπάλληλους του ιδιωτικού τομέα το εφάπαξ μειώνεται από 18% ως 20%. Αντίθετα αυξημένο κατά 5% ως και 10% είναι το ποσό του εφάπαξ για τους εμποροϋπάλληλους.

Πηγή: Εθνος

Πλήρης αλλαγή σκηνικού αναμένεται να επέλθει στον δημόσιο τομέα από την αρχή του επόμενου έτους.

Εκτός από το νέο ενιαίο σύστημα κινητικότητας που θα αλλάξει το πλαίσιο για μετατάξεις και αποσπάσεις, αναμένεται προς εφαρμογή και σύστημα ταχύρρυθμης μετεκπαίδευσης υπαλλήλων, αλλά και ταυτόχρονα, έρχονται καταργήσεις και συγχωνεύσεις φορέων και οργανισμών.

Στόχος είναι να ξεκινήσουν να αλλάζουν όλα από 1η Ιανουαρίου 2017, καθώς όλες οι νομοθετικές παρεμβάσεις θα έχουν ολοκληρωθεί έως τα τέλη του 2016.

Συγκεκριμένα, ήδη ο αναπληρωτής υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης έχει αποστείλει στους γενικούς γραμματείς των υπουργείων οδηγίες για τη διαμόρφωση των νέων οργανισμών στα υπουργεία, στην τοπική αυτοδιοίκησης και τους εποπτευόμενους φορείς με στόχο έως τα τέλη του 2016 να έχουν ολοκληρωθεί τα νέα οργανογράμματα. Στόχος του υπουργείου είναι να έχει πλήρη εικόνα για το πλεονάζον προσωπικό και των δομών που έχουν κενά ώστε από τις αρχές του 2017 να ξεκινήσει η εφαρμογή της εθελοντικής κινητικότητας για την κάλυψή τους.

Ούτε απολύσεις ούτε υποχρεωτικές μετακινήσεις

Σύμφωνα με το σχεδιασμό του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης, τα νέα οργανογράμματα θα επιφέρουν μειώσεις οργανικών δομών, καταργήσεις και συγχωνεύσεις νομικών προσώπων ιδιωτικού και δημοσίου δικαίου χωρίς, όμως, όπως τονίζει σε κάθε ευκαιρία, ο κ. Βερναρδάκης, απολύσεις αλλά με αποσπάσεις και μετατάξεις μέσω προκύρηξης των κενών θέσεων και εθελοντική συμμετοχή των εργαζομένων που θα μοριοδοτηθούν για να επιλεγούν οι επιτυχόντες που θα καλύψουν τα κενά στις νέες υπηρεσίες.

Σύμφωνα με τα υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, δεν πρόκειται να υπάρξουν υποχρεωτικές μετακινήσεις στο πλαίσιο της κινητικότητας και, ακόμη κι αν διαπιστωθεί πλεονάζον προσωπικό, θα δίνεται η δυνατότητα μετεκπαίδευσης και στη συνέχεια μετακίνησης μέσα στα όρια του δήμου που εργάζεται ο υπάλληλος.

Επιτελικό κράτος και αποκέντρωση υπηρεσιών

Παράλληλα το υπουργείο σχεδιάζει να προχωρήσει σε συγχωνεύσεις και καταργήσεις ειδικοτήτων και κλάδων των υπαλλήλων του Δημοσίου με στόχο τη διευκόλυνση της κινητικότητας μεταξύ των υπηρεσιών. Στόχος, , όπως γράφει το “Έθνος”, είναι η δημιουργία επιτελικών δομών στα υπουργεία και η μεταφορά αρμοδιοτήτων που αφορούν την εξυπηρέτηση πολιτών σε αποκεντρωμένες υπηρεσίες. Η αρχή έγινε με την εγκύκλιο Χουλιαράκη που αποκάλυψε η aftodioikisi.gr με την οποία αλλάζουν οργανογράμματα των υπουργείων και των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης (ΟΤΑ, νοσοκομεία, ασφαλιστικά ταμεία, ΝΠΔΔ) με τη μεταφορά των αρμοδιοτήτων των Υπηρεσιών Δημοσιονομικού Ελέγχου στις Οικονομικές Υπηρεσίες των υπουργείων και των φορέων.

Υπενθυμίζεται ότι μιλώντας στο τελευταίο υπουργικό συμβούλιο, ο πρωθυπουργός Αλ. Τσίπρας, απαίτησε μειώσεις δαπανών στα υπουργεία και τον ευρύτερο δημόσιο τομέα μέσω της αλλαγής των οργανογραμμάτων.

Τι αναφέρει η επιστολή Βερναρδάκη

Σύμφωνα με την επιστολή Βερναρδάκη προς τους γενικούς γραμματείς των υπουργείων, που δημοσιεύει το “Έθνος”, οι βασικοί άξονες πάνω στους οποίους θα διαμορφωθούν τα νέα οργανογράμματα περιλαμβάνουν έξι βήματα:

-Πλήρη καταγραφή των υπηρεσίων, δομών και φορέων (νομικών προσώπων) και του έργου που αποδίδουν

-Κατάργηση και συγχώνευση υπηρεσιών και νομικών προσώπων ύστερα από αξιολόγηση χωρίς απολύσεις προσωπικού

-Προάσπιση του δημόσιου χαρακτήρα των υπηρεσιών. Όπως τονίζει στην επιστολή του ο κ. Βερναρδάκης πρέπει να υπάρχει τέτοια διάταξη των δημόσιων υπηρεσιών ώστε αφενός να εξασφαλίζεται το δημόσιο συμφέρον μέσα από τη λειτουργία των δημόσιων δομών και αφετέρου να παρακολουθούνται οι ιδιώτες που συμβάλλονται με το Δημόσιο στις περιπτώσεις που αυτό κρίνεται σκόπιμο

-Τέλος στη σύσταση νέων ειδικών γραμματειών και ΝΠΔΔ που, όπως τονίζει, “αποκολλούν τμήματα της διοικητικής ύλης από το στενό πυρήνα του Δημοσίου”

-Επιτελικό κράτος – αποκέντρωση υπηρεσιών: Συστήηνεται μία δομή σχεδιασμού παρακολούθησης και διαμόρφωσης πολιτικής σε κυβερνητικό επίπεδο αλλά και σε κάθε υπουργείο προκειμένου να παραμείνουν οι επιτελικές αρμοδιότητες στα υπουργεία

-Μία διοικητική δομή σε κάθε υπουργείο – αναβάθμιση των τεχνολογιών πληρορφορικής: Συγκεκριμένα, προτείνεται η αναβάθμισης της Διεύθυνσης Οικονομικής Διαχείρισης σε κάθε υπουργείο όπου θα ενσωματωθούν οι αρμοδιότητες οικονομικών θεμάτων αλλά και της Διεύθυνσης Ανθρώπινου Δυναμικού. Παράλληλα σχεδιάζεται η αξιοποίηση των τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών για τη διασύνδεση όλων των ηλεκτρονικών μητρώων, με στόχο την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών.

Παγώνουν οι μισθοί των δημοσίων υπαλλήλων για τον υπολογισμό του εφάπαξ στα επίπεδα που είχαν διαμορφωθεί την πενταετία 2009 – 2013.

Όποτε και αν αποχωρήσουν με σύνταξη το εφάπαξ που αντιστοιχεί στα έτη ασφάλισης μέχρι 31 Δεκεμβρίου 2013 θα υπολογιστεί με το 60% του μέσου όρου των αποδοχών τους όχι όπως αυτές θα έχουν διαμορφωθεί στην πενταετία πριν την έξοδο τους από το Δημόσιο όπως προβλέπει ο νόμος 4387/16, αλλά με το μέσο όρο των αποδοχών που είχαν την πενταετία 2009-2013 όπως προβλέπει σχετική τροπολογία που κατατέθηκε με την υπογραφή Κατρούγκαλου το βράδυ της Τετάρτης.

H αλλαγή αυτή σημαίνει, σύμφωνα με τον Ελεύθερο Τύπο, ότι οι μειώσεις τόσο στα νέα όσο και στα καθυστερούμενα εφάπαξ θα είναι μεγαλύτερες από την αρχή θα είχαν υπολογιστεί και σύμφωνα με εκτιμήσεις με το πάγωμα των αποδοχών στην πενταετία 2009 – 2013 θα περάσουν και 22%.

Οι απώλειες θα είναι μεγαλύτερες για όσους αποχωρούν από το 2014 και μετά γιατί κάθε χρόνος που διανύουν στο δημόσιο δεν θα βελτιώνει το μέσο όρο των αποδοχών για τον υπολογισμό του εφάπαξ που δικαιούνται ως το 2013.

Σε δύο... στάδια

Το εφάπαξ υπολογίζεται πλέον για δύο περιόδους ασφάλισης μία για τα έτη ασφάλισης μέχρι το 2013 και η δεύτερη περίοδος πιάνει τα έτη ασφάλισης από το 2014 και μετά όπου δεν μετρούν οι αποδοχές αλλά μόνο οι καταβληθείσες εισφορές.

Για το διάστημα ασφάλισης από το 2014 και μετά οι ασφαλισμένοι στην ουσία θα παίρνουν πίσω τις εισφορές τους.
Αυτό σημαίνει ότι:

1. Οι υπάλληλοι που θα αποχωρήσουν το 2016 θα έπαιρναν εφάπαξ για τα έτη ασφάλισης τους μέχρι το 2013 με βάση το 60% του μέσου όρου αποδοχών των ετών 2011 – 2015 ενώ για τα έτη 2014 και 2015 θα πάρουν πίσω τις εισφορές τους.
Με την αιφνιδιαστική αλλαγή το εφάπαξ για τα έτη ασφάλισης από 2013 θα υπολογιστεί με το 60% του μέσου όρου των μισθών των ετών 2009 – 2013 και για τα έτη 2014 και 2015 θα έχουν επιστροφή εισφορών!

2. Όσοι αποχωρήσουν το 2020 θα ήταν ένα τμήμα εφάπαξ (μέχρι το 2013) με το 60% του μέσου όρου αποδοχών 2014 – 2019 ενώ τώρα θα πάρουν το ανάλογο εφάπαξ που βγάζει ο μέσος όρος των παγωμένων αποδοχών από το 2009 έως το 2013.

Για δε τα έτη ασφάλισης από το 2014 και μετά θα έχουν επιστροφή εισφορών. Οι μόνοι που δεν θα έχουν ουσιαστική διαφορά είναι υπάλληλοι που αποχώρησαν το 2014 για την πέφτουν ακριβώς επάνω στην πενταετία 2009 – 2013.

Την ίδια στιγμή εμπλοκή υπάρχει στην πληρωμή του καθυστερούμενων εφάπαξ καθώς πριν καλά-καλά πέσει το ρευστό για να τρέξουν οι πληρωμές περίπου 28.000 συνταξιούχοι από τους 34.000 που είναι σε αναμονή θα πρέπει να ξαναστείλουν τα καθαριστικά μισθοδοσίας για να βγει ο μέσος όρος της πενταετίας του 2009 – 2013.

Δηλαδή συνταξιούχοι θα πρέπει να αναζητήσουμε από τις υπηρεσίες που αποχώρησαν επικαιροποίηση των αποδοχών αλλιώς δεν θα πάρουν εφάπαξ ή θα το πάρουν με νέα καθυστέρηση που θα φτάσει έως και το 2018!

«Δωρεάν» εξάμηνα

Οι αιφνιδιαστικές αλλαγές στο ασφαλιστικό καταργούν όμως και τα «δωρεάν» εξάμηνα που κέρδιζαν στον υπολογισμό το συντάξων οι δημόσιοι υπάλληλοι και οι ένστολοι.

Πλέον οι συντάξεις τους θα υπολογίζονται με βάση έτη και μήνες ενώ μέχρι τώρα όσοι σε συμπλήρωναν έξι μήνες κέρδιζαν άλλους έξι και στην ουσία η σύνταξη αντί για 35 έτη και έξι μήνες υπολογίζονταν για ασφάλιση 36 ετών.

Για παράδειγμα: Υπάλληλος με 36 έτη και 6 μήνες έπαιρνε σύνταξη που υπολογιζόταν σα να είχε 37 χρόνια.
Τώρα θα πρέπει να έχει 37 πραγματικά γιατί για να αποφύγει τη μείωση αλλιώς θα πάρει όσα αντιστοιχούν στα 36,6 έτη.

Ειδικοί εκτιμούν ότι από την κατάργηση του εξαμήνου οι συντάξεις θα έχουν επιπλέον ψαλίδι της τάξης του 2-3%. Πέραν αυτών έξτρα απώλειες εισοδήματος από 35 έως 120 ευρώ το μήνα θα έχουν όλοι νέοι συνταξιούχοι του δημοσίου με την κατάργηση των επιδομάτων τέκνων.

Στο εξής θα λαμβάνουν επίδομα μόνο με εισοδηματικά κριτήρια και μέσω του ΟΓΑ!