Οδηγίες προς όλους τους φορείς της γενικής κυβέρνησης για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2019 περιλαμβάνονται σε εγκύκλιο του αναπληρωτή υπουργού Οικονομικών, Γιώργου Χουλιαράκη.

Στην εγκύκλιο που φέρει τον τίτλο «Εκτέλεση Προϋπολογισμού Οικονομικού Έτους 2019» περιγράφεται η διαδικασία σύνταξης «Μνημονίων Συνεργασίας» μεταξύ του υπουργείου Οικονομικών και των υπόλοιπων υπουργείων, όσο και με όλους τους υπόλοιπους φορείς της γενικής κυβέρνησης που έχουν προϋπολογισμό πάνω από ένα όριο που θα καθοριστεί με σχετική απόφαση.

Με τα μνημόνια συνεργασίας οι φορείς δεσμεύονται, μεταξύ άλλων, για τη λήψη διορθωτικών μέτρων στην περίπτωση, κατά την οποία «από τη μηνιαία εκτέλεση του προϋπολογισμού τους διαφαίνονται πιθανές αποκλίσεις από τους στόχους». Στόχος του υπουργείου Οικονομικών είναι η υλοποίηση του προγράμματος επισκόπησης δαπανών, με στόχο την επίτευξη εξοικονομήσεων.

Ιδιαίτερα βάρος προβλέπεται ότι θα δοθεί στην επισκόπηση των δαπανών του 2019 στα υπουργεία Υγείας, Πολιτισμού και Αθλητισμού, Υποδομών και Μεταφορών, για τα οποία ορίζεται ότι «αποστέλλονται και τα ειδικότερα στοιχεία τα οποία έχουν συμφωνηθεί κατά το έτος 2018, στο πλαίσιο της εφαρμογής του προγράμματος επισκόπησης δαπανών για το 2019, όπως στοιχεία δεικτών, τεκμηρίωση υλοποίησης χρονοδιαγράμματος δράσεων κλπ.

Για τα υπουργεία αυτά η επίτευξη των εξοικονομήσεων που έχουν συμφωνηθεί κατά το 2018 θα παρακολουθηθεί με βάση τα χρονοδιαγράμματα, τους δείκτες και τους στόχους, όπως έχουν τεθεί και συμφωνηθεί, τα οποία και θα πρέπει να τηρηθούν απαρέγκλιτα».

Σύμφωνα με την εγκύκλιο, στις βασικές υποχρεώσεις των φορέων, περιλαμβάνονται «ο έλεγχος της πορείας των πιστώσεων, η συνεχής παρακολούθηση των διαθεσίμων πιστώσεων και των υποχρεώσεων, η μη συσσώρευση ληξιπρόθεσμων οφειλών και η εξόφληση των τιμολογίων εντός των προθεσμιών που τίθενται από τις κείμενες διατάξεις».

Σχετικά με το πρόγραμμα εξόφλησης ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων του δημοσίου και εκκρεμών αιτήσεων συνταξιοδότησης, η απόφαση ορίζει ότι «ολοκληρώθηκε στις 31 -12-2018» και «τυχόν υπόλοιπα της επιχορήγησης τα οποία δεν χρησιμοποιήθηκαν μέχρι την ολοκλήρωση του προγράμματος επιστρέφονται στον κρατικό προϋπολογισμό το αργότερο μέχρι το τέλος Ιανουαρίου 2019».

Στην εγκύκλιο ορίζεται ρητά ότι ένα ποσοστό ίσο με το 10% των πιστώσεων του ετήσιου τακτικού προϋπολογισμού για ελαστικές δαπάνες δεν διατίθεται έως την 30η Ιουνίου κάθε οικονομικού έτους, εκτός των εξαιρέσεων που προβλέπονται. Επίσης, ότι «η διάθεση των πιστώσεων από την 1η Ιουλίου κάθε οικονομικού έτους τελεί υπό την προϋπόθεση ότι δεν έχει επέλθει, ούτε αναμένεται σημαντική απόκλιση από τα δεσμευτικά όρια δαπανών και τους δημοσιονομικούς στόχους. Συνεπώς η διάθεση του συνόλου των εγγεγραμμένων στον προϋπολογισμό πιστώσεων δεν πρέπει να θεωρείται δεδομένη.

Το ποσοστό αποδέσμευσης των εγγεγραμμένων στον προϋπολογισμό πιστώσεων, εξαρτάται κάθε φορά από την πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού και για το λόγο αυτό είναι πιθανό να μην εγκριθεί η διάθεση του συνόλου των πιστώσεων ορισμένων κατηγοριών δαπανών».

Το υπουργείο Οικονομικών, όπως επισημαίνεται στη σχετική εγκύκλιο, θα ενισχύσει τους προϋπολογισμούς των υπουργείων και των αποκεντρωμένων διοικήσεων με πιστώσεις ειδικά για «αποζημιώσεις λόγω δικαστικών αποφάσεων», προκειμένου να εκτελεστούν δικαστικές αποφάσεις ή συμβιβαστικές πράξεις (αναγνώριση απαιτήσεων με πρακτικά του ΝΣΚ).

Σημειώνεται ότι «η διαχείριση των πιστώσεων αυτών γίνεται από τις αρμόδιες οικονομικές υπηρεσίες των υπουργείων και των αποκεντρωμένων διοικήσεων και συνεπώς, αιτήματα για διάθεση πιστώσεων για την αιτία αυτή δεν θα υποβάλλονται στη Διεύθυνση Προϋπολογισμού του Γενικού Λογιστηρίου Κράτους (ΓΛΚ), με εξαίρεση την περίπτωση εξάντλησης των πιστώσεων που θα τεθούν στη διάθεση των φορέων.

Σε κάθε περίπτωση για την αξιολόγηση από τη Διεύθυνση Προϋπολογισμού των αιτημάτων για χορήγηση συμπληρωματικών πιστώσεων απαραίτητη προϋπόθεση αποτελεί η βεβαίωση της αρμόδιας οικονομικής υπηρεσίας ότι η δικαστική απόφαση είναι τουλάχιστον τελεσίδικη και εκτελεστή ή η βεβαίωση της αρμόδιας οικονομικής υπηρεσίας ότι η δικαστική απόφαση είναι προσωρινά εκτελεστή , λαμβάνοντας υπόψη και τις οδηγίες που παρέχονται από τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΓΛΚ…»

Βήματα προσέγγισης -αλλά και εμμονή σε εκβιαστικές απαιτήσεις για μέτρα ύψους 3,6 δισ. ευρώ- καταγράφηκαν στη μαραθώνια συνάντηση των κ. Τσακαλώτου και Χουλιαράκη με τους εκπροσώπους των δανειστών στις Βρυξέλλες. Ο κ. Αλέξης Τσίπρας σχεδιάζει να θέσει τις δικές του προϋποθέσεις για μία τελική συμφωνία.

Τις συνθήκες για επιστροφή των θεσμών στην Αθήνα την επόμενη εβδομάδα συζήτησαν χθες οι εκπρόσωποι των θεσμών με το ελληνικό οικονομικό επιτελείο στις Βρυξέλλες. Για «σημαντική πρόοδο» που σημειώθηκε στις «δημιουργικές συζητήσεις» έκανε λόγο ο επικεφαλής του Eurogroup Γερούν Ντάισελμπλουμ στη δήλωσή του μετά το τέλος της συνάντησης. «Είμαστε κοντά σε κοινό έδαφος για την επιστροφή των εκπροσώπων των θεσμών στην Αθήνα. Θα κάνουμε απολογισμό της διαδικασίας για τη δεύτερη αξιολόγηση κατά τη διάρκεια του επερχόμενου Eurogroup», τόνισε ο Ολλανδός επικεφαλής, αποκλείοντας ωστόσο το σενάριο για εξεύρεση τελικής συμφωνίας μέχρι τις 20 Φεβρουαρίου.

Οι διαπραγματεύσεις ήταν έντονες και σε βάθος. Για περισσότερες από τέσσερις ώρες, οι θεσμοί και οι ελληνικές Αρχές προσπαθούσαν να καταλήξουν σε μια πρόταση αποδεκτή από όλες τις πλευρές. Πληροφορίες του «Εθνους» αναφέρουν ότι το ελληνικό επιτελείο επιφυλάχθηκε, προκειμένου να συζητήσει την πρόταση των θεσμών στον πρωθυπουργό Αλέξη Τσίπρα και η οριστική απάντηση θα δοθεί στις αρχές της επόμενης εβδομάδας. Αυτή η απάντηση θα καθορίσει και την έλευση ή μη των εκπροσώπων των θεσμών στην Ελλάδα.
Πέρα από τον Ελληνα υπουργό Οικονομικών Ευκλείδη Τσακαλώτο και τον αναπληρωτή υπουργό Γιώργο Χουλιαράκη, συμμετείχαν επίσης ο πρόεδρος του EuroWorking Group Τόμας Βίζερ, ο Πολ Τόμσεν και η Ντέλια Βελκουλέσκου από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και ο Μπενουά Κερέ από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ). Από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Σταθερότητας (ΕΜΣ) ήταν ο επικεφαλής του, Κλάους Ρέγκλινγκ, συνοδευόμενος από τον επικεφαλής της αποστολής Νικολά Τζαμαρόλι και το μέλος του ΔΣ του ΕΜΣ Ρολφ Στρος. Την Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπροσώπησαν ο γενικός γραμματέας Οικονομικών και Νομισματικών Υποθέσεων της Επιτροπής, Μάριο Μπούτι, και ο υπεύθυνος του ελληνικού προγράμματος Ντ. Κοστέλο.

Το γεγονός ότι όλοι ανεξαιρέτως οι δανειστές και το ελληνικό οικονομικό επιτελείο κάθισαν στο ίδιο τραπέζι προκειμένου να συζητήσουν τις προτάσεις τους για την εξέλιξη του ελληνικού προγράμματος ήταν σημαντικό για το «ξεπάγωμα» της δεύτερης αξιολόγησης. Το μεγαλύτερο «αγκάθι» άλλωστε μέχρι πρόσφατα ήταν ακριβώς αυτό, ότι δηλαδή οι θεσμοί είχαν διαφωνία σχετικά με την πολιτική για το ελληνικό πρόγραμμα.

Η πρόταση
Σύμφωνα με πληροφορίες, η πρόταση που έχουν συμφωνήσει οι δανειστές και που παρουσιάστηκε στο ελληνικό οικονομικό επιτελείο αφορά τη λήψη μέτρων ύψους 2% του ΑΕΠ (δηλαδή 3,6 δισ. ευρώ), αλλά και αντισταθμιστικά αναπτυξιακά μέτρα που θα εφαρμοστούν σε περίπτωση που η Ελλάδα ξεπεράσει τους δημοσιονομικούς της στόχους. Τα 2 δισ. ευρώ θα ενεργοποιηθούν άμεσα και τα υπόλοιπα θα λειτουργήσουν ως προληπτικά μέτρα σε περίπτωση δημοσιονομικών αποκλίσεων.

Οπως τόνιζε Ελληνας αξιωματούχος, «στόχος όλων ήταν να καθίσουμε στο ίδιο τραπέζι για να συζητήσουμε τις θέσεις Ελλάδας και δανειστών». Ο ίδιος ανέφερε ότι ο Ελληνας υπουργός Οικονομικών, Ευκλείδης Τσακαλώτος, θα επαναλάμβανε τις γνωστές θέσεις της Ελλάδας, με «άσο στο μανίκι του» τα θετικά αποτελέσματα της οικονομίας για το 2016 και τα αναμενόμενα για το πρώτο τρίμηνο του 2017.

«Ο Ελληνας υπουργός Οικονομικών θα κάνει ό,τι είναι δυνατόν για μια βιώσιμη συμφωνία», κατέληξε ο αξιωματούχος. Η πρωτοβουλία της συνάντησης ανήκει στον Ολλανδό υπουργό Οικονομικών και επικεφαλής του Eurogroup Γ. Ντάισελμπλουμ. Με την ιδιότητά του ως πρόεδρος της Ομάδας Εργασίας της Ευρωζώνης ήταν εκείνος που μπορούσε να συγκαλέσει τα μέρη γύρω από ένα τραπέζι, προκειμένου να συζητηθούν οι διαφορές μεταξύ των θεσμών.

Ο ίδιος όμως είχε έναν επιπλέον λόγο να θέλει να προχωρήσει γρήγορα η διαδικασία: τις εκλογές στη χώρα του, που θα λάβουν χώρα στις 15 Μαρτίου.

Αντιλαμβανόμενος ότι ο καιρός περνάει και πως αν δεν γίνουν οι απαραίτητες ενέργειες θα χαθεί η ημερομηνία-ορόσημο της 20ής Φεβρουαρίου, ο Γ. Ντάισελμπλουμ θέλησε να επισπεύσει τα γεγονότα.

Μιλώντας στο Bloomberg, χαμήλωσε τον πήχη των προσδοκιών λέγοντας ότι η συνάντηση δεν είναι κρίσιμη και πως τα ζητήματα που θα συζητηθούν είναι οι μεταρρυθμίσεις στα εργασιακά, το Ασφαλιστικό, το φορολογικό και τον προϋπολογισμό.

Ο ίδιος πρόσθεσε πως ένα ακόμα θέμα είναι το πόσο μεγάλο θα είναι το πρωτογενές πλεόνασμα, πότε μπορεί να μειωθεί, αλλά και τι θα συμβεί με το χρέος. «Αν δεν επιτευχθεί συμφωνία τότε θα προχωρήσουμε περισσότερο τις επόμενες εβδομάδες» συμπλήρωσε, διευκρινίζοντας ότι εφόσον δεν υπάρχουν μεγάλες πληρωμές μέχρι το καλοκαίρι, «δεν υπάρχει ατμόσφαιρα κρίσης».

Η πρωτοβουλία Ντάισελμπλουμ πάντως «συμβάδιζε» με όσα είχε πει στο «Εθνος» πηγή της Ευρωζώνης μία μέρα πριν. «Αν δεν? μπουν στο αεροπλάνο τη Δευτέρα ή Τρίτη τα μέλη των κλιμακίων, προκειμένου να συνταχθεί η συμφωνία τεχνικού προσωπικού, η ημερομηνία-ορόσημο της 20ής Φεβρουαρίου χάνεται και το επόμενο Eurogroup έχει προγραμματιστεί στις 20 Μαρτίου, μετά τις ολλανδικές εκλογές», είχε πει η πηγή της Ευρωζώνης. Πλέον, η ημερομηνία αυτή παραμένει σημαντική, ωστόσο όχι καταληκτική. ?

Βρυξέλλες Μαρία Ψαρά-ΕΘΝΟΣ

Σκληρό μνημόνιο στα υπουργεία και τους λοιπούς κρατικούς φορείς, βάζει ο Γιώργος Χουλιαράκης με εγκύκλιό του.

Ο υπουργός στην ετήσια εγκύκλιο με τίτλο «Εκτέλεση προϋπολογισμού οικονομικού έτους 2017», θέτει αυστηρούς όρους για τις δαπάνες που αφορούν στη μισθοδοσία και υπενθυμίζει ότι ενεργοποιείται η οδηγία για τόκο 8% σε περίπτωση καθυστέρησης πληρωμών του δημοσίου.

«Όλοι οι φορείς παρακαλούνται να μεριμνούν, κατά λόγο αρμοδιότητας, για την αποφυγή καθυστερήσεων στις πληρωμές για εμπορικές συναλλαγές, προκειμένου να αποφευχθεί η καταβολή τόκων υπερημερίας και λοιπών αποζημιώσεων σε περίπτωση διενέργειας πληρωμών εκτός των προβλεπόμενων προκειμένου» αναφέρεται. Στην εγκύκλιο.

Το επικαιροποιημένο μνημόνιο ορίζει την ενεργοποίηση του μηχανισμού επιβολής τόκου για όλες τις εμπορικές συναλλαγές του δημοσίου (οφειλές προς επιχειρήσεις). Σε περίπτωση που δεν μειωθεί το μεγάλο ποσό των οφειλών του κράτους (6,3 δις ευρώ μαζί όμως με τις οφειλές προς ιδιώτες/πολίτες) αυτό σημαίνει ετήσια επιβάρυνση εκατοντάδων εκατ. ευρώ ετησίως.
Ορίζεται επίσης η διαδικασία διορθωτικών μέτρων σε περίπτωση αποκλίσεων. «Ιδιαίτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στην αποστολή των μηνιαίων προγραμμάτων (μηνιαίοι και τριμηνιαίου στόχοι) εκτέλεσης του προϋπολογισμού του 2017, καθώς και στο περιεχόμενο του μνημονίου συνεργασίας…. να ενσωματώνονται προκαθορισμένες διορθωτικές παρεμβάσεις (διοικητικές και διαρθρωτικές παρεμβάσεις, νομοθετικές πρωτοβουλίες κ.λπ.) που οφείλουν οι φορείς να ενεργοποιούν σε περιπτώσεις που από την μηνιαία εκτέλεση του προϋπολογισμού τους διαφαίνονται πιθανές αποκλίσεις από τους στόχους».

Η παραπάνω δέσμευση για άμεσες διορθώσεις και φέτος (όπως και πέρυσι) ζητείται εγγράφως από τους υπουργούς με μνημόνια που θα υπογραφούν και προβλέπονται από τον δημοσιονομικό νόμο. Μπαίνουν δηλαδή σε διαρκή έλεγχο όλοι οι υπουργοί ώστε να μην υπάρξουν αποκλίσεις.

Οι υπουργοί θα είναι υποχρεωμένοι να προβαίνουν σε διορθώσεις, στην περίπτωση που «ξεφεύγουν» οι στόχοι αλλά θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσουν τη λειτουργία εσωτερικών συστημάτων, διαδικασιών και μηχανισμών παρακολούθησης και εκτέλεσης του προϋπολογισμού ώστε να διασφαλίσουν τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

Ημερησία