Είναι σε διαβούλευση ένα νομοσχέδιο του Υπουργείου Εσωτερικών που παρεμβαίνει στις λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Θα δούμε μερικά σημεία που μας αφορούν.

1. Σύσταση "Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α.": Αυτή η υπηρεσία ήταν στην σφαίρα λειτουργίας των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων. Το νομοσχέδιο δημιουργεί νέα υπηρεσία ελέχγου και την ανεξαρτητοποιεί από τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, οι οποίες δεν θα έχουν πλέον αρμοδιότητα στον έλεγχο νομιμότητας επί των πράξεων των Δήμων. Προς τι 2 αποκεντρωμένες διοικήσεις; Γιατί δεν καταργείται η ελληνική παραδοξότητα των 2 αποκεντρωμένων περιφερειακών αυτοδιοικήσεων;

2. "Συμβούλιο ένταξης μεταναστών και προσφύγων": Εδώ το υπουργείο προσθέτει τον όρο "και προσφύγων", χωρίς να τους αναθέτει κανέναν διοικητικό ρόλο και οικονομικό πόρο και χωρίς να λαμβάνει υπ όψιν την μέχρι τώρα δυσλειτουργία τους;

3. "Τουριστικοί δήμοι": Σε περίπτωση που κάποιος δήμος έχει ένα κομμάτι του χαρακτηρισμένο τουριστικό, αυτομάτως γίνεται τουριστικός όλος ο Δήμος! Αυτό έχει επιπτώσεις ως προς μια σειρά από προβλήματα που συνοδεύουν τους τουριστικούς τόπους, από το ωράριο των καταστημάτων, μέχρι τις πολεοδομικές και υγειονομικές διατάξεις. Έτσι ο τουρισμός αναδεικνύεται σε δεσπόζουσα παραγωγική δραστηριότητα από άκρη σε άκρη της χώρας ενώ το ζητούμενο από τον ΣΥΡΙΖΑ ήταν η παραγωγική ανασυγκρότηση;

4. Παράλειψη κρίσης σε θέση προϊσταμένου: Τα αρμόδια συμβούλια δύνανται να μην προάγουν στην θέση προϊσταμένων άτομα εναντίον των οποίων εκκρεμεί ποινική δίωξη για κακούργημα. Γιατί η ποινική δίωξη αναδεικνύεται κατ΄ανάγκη σε ενοχή και επιβάλλει αποκλεισμούς;

5. Προσλήψεις: Το νομοσχέδιο προβλέπει προσλήψεις υπαλλήλων για: τις Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας ΟΤΑ, Γενικούς Γραμματείς ακόμα και σε δήμους κάτω των 20.000 κατοίκων, νέες θέσεις ειδικών συνεργατών, Ειδικού Γραμματέα στην "Ένωση Περιφερειών Ελλάδος", διευκόλυνση πρόσληψης έκτακτου προσωπικού σε δήμους χωρίς ΑΣΕΠ και πρόσληψη τεχνικού και επιστημονικού προσωπικού σε ‘’Δίκτυα’’ Δήμων χωρίς ΑΣΕΠ. Δεν λύνεται με αυτό τον τρόπο το πρόβλημα στελέχωσης των δημοτικών υπηρεσιών μετά από 7 χρόνια απαγόρευσης τους. Γιατί προωθούνται οι προσωρινές προσλήψεις ειδικών και όχι αντικειμενικές διαδικασίες αιτιολογημένων προσλήψεων μονίμων στελεχών για την δημοτική διοίκηση;

6. Διαγραφή προστίμων εκλογικών παραβάσεων: Ο νόμος διαγράφει τα πρόστιμα που έχουν επιβληθεί από την Επιτροπή Ελέγχου Δαπανών και Εκλογικών Παραβάσεων, εστιάζοντας στη διαγραφή προστίμων στο πλαίσιο της υποχρέωσης για δημοσιοποίηση των εσόδων και δαπανών, κατά τη διεξαγωγή εκλογών για ανάδειξη δημάρχων και δημοτικών συμβούλων και των αιρετών του Β΄ βαθμού. Στην ουσία έτσι καταργείται η σχετική διάταξη η οποία είναι υπερβολική και χρειάζεται εκσυγχρονισμό και όχι κατάργηση.

7. Υπαίθρια διαφήμιση: Το Υπουργείο προτείνει να παραταθούν για τριετία οι υποχρεώσεις των υπευθύνων για διαφημιστικές πινακίδες καθώς και να αποφασίσουν τα δημοτικά συμβούλια για διαγραφή προστίμων που έχουν επιβληθεί σχετικά με παράνομες διαφημιστικές πινακίδες. Ούτε οι διαφημιστικές πινακίδες δεν μπορεί να είναι αποκλειστικής αρμοδιότητας του Δήμου;

8. Άρθρο 84 Δημοτικός Φόρος Δωδεκανήσου: «Βεβαιωμένες οφειλές από τον καταργούμενο φόρο και συναφείς κυρώσεις διαγράφονται, κατόπιν διαπιστωτικής απόφασης του οικείου δημοτικού συμβουλίου». Με την ίδια απόφαση θα βεβαιώνονται τα ποσά που καταβλήθηκαν μετά την δημοσίευση του Νόμου 14-8-2015, και θα επιστρέφονται ή θα μπορούν να συμψηφίζονται με τέλη παρεπιδημούντων, Ύδρευσης, στάθμευσης κλπ που θα επιλέγει ο δικαιούχος». Από αυτή την πρόβλεψη θα προκύψει επιβάρυνση του Δήμου Κω. Η ρύθμιση αυτή στερείται πολιτικής και ηθικής αιτιολόγησης γιατί ευνοεί τους έχοντες ασκήσει αποδεδειγμένα φοροδιαφυγή και ανοίγει πληγές στους Δήμους της Δωδεκανήσου. Είναι από τις σπάνιες περιπτώσεις που μια απόφαση του ΣΤΕ που αφορούσε συγκεκριμένη υπόθεση, γίνεται οδοστρωτήρας που οδηγεί σε άμεση αλλαγή του νόμου και στην συνέχεια στην δια του νόμου επιβολή καθεστώτος άνισης αντιμετώπισης των φορολογούμενων. Το παράξενο είναι που αυτή η διαστροφή γίνεται από … Αριστερά!

9. Άρθρο 59 Παροχή κινήτρων σε εργαζόμενους Ο.Τ.Α. παραμεθόριων και νησιωτικών περιοχών: Οι Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού και τα Ν.Π.Δ.Δ. αυτών δύνανται να παρέχουν δωρεάν σίτιση και κατάλληλο κατάλυμα διαμονής για τους υπαλλήλους τους, όλους τους ιατρούς και νοσηλευτές του Κέντρου Υγείας, το προσωπικό της Αστυνομίας, Λιμενικού Σώματος, Πυροσβεστικής Υπηρεσίας, ΕΚΑΒ και εκπαιδευτικούς όλων των βαθμίδων, εφόσον ληφθεί απόφαση από το οικείο Δημοτικό Συμβούλιο, κατόπιν βεβαίωσης της ύπαρξης των ανάλογων πόρων από την οικονομική υπηρεσία του Ο.Τ.Α.». Αυτό είναι διευκόλυνση αλλά αποτελεί και κόστος για τον Δήμο χωρίς πρόβλεψη οικονομικής στήριξης, οπότε είναι αμφίβολη η εφαρμογή του και η συμβολή του.
10. Προϋπολογισμός και θέματα οικονομικής διαχείρισης των δήμων: α. Σε ειδικό παράρτημα του προϋπολογισμού αναφέρονται οι δράσεις που αφορούν τις τοπικές και δημοτικές κοινότητες β. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, μετά από γνώμη της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, καθορίζονται τα ποσοστά κατανομής των πόρων που αφορούν στις δημοτικές ενότητες. Γιατί δεν καθορίζεται από τον νόμο η κατανομή; Η απόφαση, κατά τα ειωθότα, δεν θα έρθει ποτέ!!!
11. Θα συσταθούν Δημοτικό Ταμείο Συντήρησης Δημοτικής Οδοποιίας με έσοδα από παραβάσεις του ΚΟΚ, από Δημ. τέλη (ένα ποσοστό), από τον ΟΠΑΠ κλπ και θα αφορά αποκλειστικά την συντήρηση των Δημοτικών δρόμων (Λακκούβες, στηθαία ασφαλείας, σήμανση, διαγράμμιση κλπ) και ένα Δημοτικό Ταμείο συντήρησης Δημοτικών κτηρίων. Το πρόβλημα φυσικά δεν είναι τα ειδικά ταμεία αλλά η γενικότερη δυσπραγία στα έσοδα των Δήμων και ο χαρακτήρας του Δήμου ως πλήρως ελεγχόμενος και ετεροκαθοριζόμενος στην Χώρα μας, κατάσταση που δεν αγγίζει το νομοσχέδιο.

12. Τα μέλη του δημοτικού συμβουλίου, δικαιούνται αποζημίωση για τη συμμετοχή τους στις συνεδριάσεις του δημοτικού συμβουλίου και μέχρι τέσσερις (4) συνεδριάσεις το μήνα που θα καθοριστούν με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής ανασυγκρότησης, που εκδίδεται ύστερα από γνώμη της Κ.Ε.Δ.Ε. Αυτό είναι όντως ένα ριζοσπαστικό μέτρο!!!

Με το Σχέδιο Νόμου απλώς τροποποιεί, συμπληρώνει και αποσαφηνίζει άλλους νόμους και τον Ν. 3852/2010 (ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ). Διευκρινίζει διαδικασίες είσπραξης και επιβολής εσόδων υπέρ ΟΤΑ, τελών, προστίμων και χαρατσιών. Ενισχύονται η Κοινωνική Οικονομία (ΚΟΙΝΣΕΠ), οι Προγραμματικές Συμβάσεις με ιδιωτικούς φορείς και τα «Δίκτυα». Οι προβλέψεις του στερούνται μεταρρυθμιστικού και εκσυγχρονιστικού πνεύματος και κινούνται στη λογική των δημοσιονομικών κατευθύνσεων του Κρατικού Προϋπολογισμού και του «Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής», δηλ. τις κατευθύνσεις, των απαγορεύσεων και των περιορισμών της Ε.Ε και του ΔΝΤ. Δυστυχώς!

Ν. Μυλωνάς

Πιστεύουμε σε μία ολοκληρωμένη εκπαίδευση Ειδικότερα σύμφωνα με πληροφορίες αποφασίστηκε η δεσμευση πίστωσης ύψους 173.5 εκατ. ευρώ προκειμένου να επιχορηγηθεί ο ΟΓΑ για την καταβολή του ενιαίου επιδόματος στήριξης τέκνων και του ειδικού επιδόματος τριτέκνων και πολυτέκνων για το Α’ τρίμηνο του 2017 καθώς και εκκρεμών αιτήσεων προηγούμενων ετών.

Ακόμη δεν έχει οριστεί η ακριβής ημερομηνία πίστωσης των χρημάτων ενώ πάντα σύμφωνα με πληροφορίες του dikaiologitika news, ο στόχος παραμένει να δοθεί η Α΄ δόση για τα οικογενειακά επιδόματα του ΟΓΑ πριν από την 16η Απριλίου, έτσι ώστε να στηριχθούν τα χιλιάδες νοικοκυριά, που λαμβάνουν το συγκεκριμένο βοήθημα, ενόψει των εορταστικών ημερών. Την Α΄δόση από τα επιδόματα θα λάβουν όλοι οι περσινοί δικαιούχοι ενώ οι νέοι δικαιούχοι θα πρέπει να περιμένουν την υποβολή του νέου εντύπου Α21 μέσω του TAXISnet.

Η υποβολή αιτήσεων μέσω του εντύπου Α21 για το 2017 θα ξεκινήσει μαζί με τις φετινές φορολογικές δηλώσεις στο τέλος του Απριλίου όπως άλλωστε έχει κάνει γνωστό η ηγεσία του οικονομικού επιτελείου. Υπενθυμίζεται ότι το ενιαίο επίδομα στήριξης τέκνων κυμαίνεται από 13 έως 40 ευρώ το μήνα, ανάλογα με τον αριθμό των ανήλικων τέκνων και το οικογενειακό εισόδημα.

Το ειδικό επίδομα στήριξης τρίτεκνων και πολύτεκνων οικογενειών ανέρχεται στο ποσό των 500 ευρώ ετησίως και χορηγείται σε τρεις δόσεις τον χρόνο. Τα επιδόματα χορηγούνται σε όσους έχουν παιδιά κάτω των 18 ή 19 ετών εφόσον φοιτούν στη μέση εκπαίδευση ή 24 ετών εφόσον σπουδάζουν ή έχουν πάνω από 67% ποσοστό αναπηρίας. Δείτε αναλυτικά τα ποσά για το επίδομα τέκνων του ΟΓΑ

www.dikaiologitika.gr

Σύμφωνα με την «Καθημερινή», με το νέο καθεστώς, οι συμβασιούχοι ορισμένου χρόνου στους δήμους που είχαν προσφύγει στη δικαιοσύνη, ζητώντας τη μετατροπή των συμβάσεών τους σε αορίστου και είχαν δικαιωθεί, θα μπορούν πλέον να μονιμοποιούνται άμεσα, εφόσον ο εργοδότης τους, δηλαδή οι δήμοι, κρίνει ότι δεν χρειάζεται να προσφύγει εκ νέου στα δικαστήρια. Επίσης, δίνεται η δυνατότητα με μία δικαστική απόφαση να παρασχεθούν μισθολογικές αυξήσεις στους συγκεκριμένους υπαλλήλους.

Επί της ουσίας, οι εν λόγω διατάξεις –οι οποίες με πρωτοβουλία βουλευτών εντάχθηκαν την τελευταία στιγμή σε ένα νομοσχέδιο που δεν αφορούσε σε ζητήματα Τοπικής Αυτοδιοίκησης– καταργούν:

• Την υποχρέωση που είχαν οι δήμοι να εξαντλούν τα ένδικα μέσα σε περιπτώσεις απόπειρας μετατροπής των συμβάσεων ορισμένου χρόνου σε αορίστου. Πρόβλεψη η οποία υπήρχε σε νόμο (τον 3852) που είχε ψηφιστεί τον Ιούνιο του 2010, δηλαδή από την έναρξη του πρώτου μνημονίου.

Με το νέο θεσμικό πλαίσιο, η μονιμοποίηση των χιλιάδων συμβασιούχων που έχουν ήδη δικαιωθεί από τα δικαστήρια, θα είναι στη διακριτική ευχέρεια των αρμόδιων φορέων. Αν και οι δήμαρχοι θα συνεχίζουν να έχουν τη δυνατότητα νέας προσφυγής, εκτιμάται ότι κάτι τέτοιο θα σταματήσει να γίνεται στις περισσότερες των περιπτώσεων. Ακόμη κι αν οι συμβασιούχοι δεν είναι προσλήψεις από το παράθυρο που έκαναν οι ίδιοι οι αιρετοί, δεν θα εξαντλήσουν τα ένδικα μέσα, προκειμένου να αποφύγουν το πολιτικό κόστος.

• Τη διάταξη που προέβλεπε ότι «προκειμένου για μισθολογικές απαιτήσεις, κάθε μορφής, περιλαμβανομένων και των επιδομάτων, δεν είναι δυνατή η παραίτηση από την άσκηση ενδίκων μέσων, ο δικαστικός ή εξώδικος συμβιβασμός και η κατάργηση δίκης, εκτός από τις περιπτώσεις που το νομικό ζήτημα έχει κριθεί με απόφαση ανωτάτου δικαστηρίου». Ετσι, με μία απλή δικαστική απόφαση θα μπορούν να δίνονται αυξήσεις αποδοχών στους υπαλλήλους των ΟΤΑ.

Οι αλλαγές αυτές έχουν προκαλέσει την έντονη δυσαρέσκεια του οικονομικού επιτελείου, καθώς μπορούν να δημιουργήσουν νέες δαπάνες στον ευρύτερο δημόσιο τομέα, που αυτή τη στιγμή δεν μπορούν να εκτιμηθούν με ακρίβεια από τις υπηρεσίες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, δεδομένου ότι είναι άγνωστο τι θα πράξουν οι δήμοι και πόσοι συμβασιούχοι θα μονιμοποιηθούν. Τον μεγαλύτερο «πονοκέφαλο» δημιουργεί το «παράθυρο» που διανοίγεται για μισθολογικές αυξήσεις. Η όποια δαπάνη προκληθεί θα εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2017 (και στα επόμενα έτη) και θα επηρεάσει την επίτευξη του στόχου για το πρωτογενές πλεόνασμα ύψους 1,75% του ΑΕΠ ή περίπου 3,2 δισ. ευρώ.

Στο πλαίσιο αυτό, στο υπουργείο Οικονομικών ανησυχούν ότι από αυτή την τροπολογία ενδεχομένως να προκύψει ένα κόστος το οποίο θα εκτροχιάσει τον προϋπολογισμό και θα οδηγήσει στην ανάγκη για λήψη νέων μέτρων, ώστε να διασφαλιστεί η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων. Είναι, δε, βέβαιο ότι θα προκαλέσει και την αντίδραση των θεσμών, οι οποίοι πιθανότατα να ασκήσουν εκ νέου πιέσεις για επιπλέον παρεμβάσεις το 2017.

Υπενθυμίζεται ότι στις διαπραγματεύσεις Αθήνας – δανειστών για τη δεύτερη αξιολόγηση δεν έχει ακόμα κλείσει το θέμα της κάλυψης του δημοσιονομικού κενού για το επόμενο έτος. Οι ευρωπαϊκοί θεσμοί υποστήριζαν στην αρχή των συζητήσεων ότι το κενό είναι της τάξεως του 0,4% του ΑΕΠ ή περίπου 700 εκατ. ευρώ. Μετά την ανταλλαγή στοιχείων με το οικονομικό επιτελείο και τη λήψη κάποιων επιπρόσθετων παρεμβάσεων, η απόσταση έχει μειωθεί σε περίπου 0,1% του ΑΕΠ ή 180 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, κυβέρνηση και ευρωπαϊκοί θεσμοί δεν έχουν ακόμα καταλήξει σε συμφωνία για το πώς θα καλυφθεί και αυτή η μικρή διαφορά. Ετσι, στο οικονομικό επιτελείο φοβούνται ότι η διάταξη που «απελευθερώνει» τη μετατροπή των συμβασιούχων ορισμένου χρόνου σε αορίστου, ενδεχομένως να «φουσκώσει» και πάλι το κενό

imerisia.gr

Πανελλαδική στάση εργασίας των εργαζομένων στην τοπική αυτοδιοίκηση για την Τετάρτη 28 Δεκεμβρίου, από τις 7.00 το πρωί έως τις 12.00 το μεσημέρι, προκήρυξε η ΠΟΕ-ΟΤΑ με αίτημα την ικανοποίηση θεσμικών και οικονομικών ζητημάτων των συμβασιούχων στην καθαριότητα των δήμων.

Παράλληλα αποφάσισε την πραγματοποίηση συγκέντρωσης διαμαρτυρίας την ίδια ημέρα, στις 10.00 το πρωί έξω από το υπουργείο Εσωτερικών και ακολούθως πορεία στο υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης.

Η Ομοσπονδία ζητεί συγκεκριμένα να δοθούν λύσεις προκειμένου κανείς εργαζόμενος να μην μείνει απλήρωτος και να μην οδηγηθεί στην απόλυση, μετά την πρόσφατη απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου που θέτει το 24μηνο ως ανώτατο χρόνο υπηρεσίας των συμβασιούχων.

Σε ανακοίνωσή της, η ΠΟΕ-ΟΤΑ αναφέρει, μεταξύ άλλων, ότι το τελευταίο διάστημα δήμοι αφήνουν απλήρωτους τους συμβασιούχους-«παρατασιούχους», ενώ ήδη χιλιάδες εργαζόμενοι καταφεύγουν στα δικηγορικά γραφεία προκειμένου να διασφαλίσουν την πληρωμή και τη μη απόλυσή τους.

«Μεθοδικά και σταθερά η κυβέρνηση αντί να δώσει σαφείς και άμεσες λύσεις ουσιαστικά δίνει στους εργαζόμενους ως μόνη διέξοδο τον δικαστικό δρόμο», τονίζεται στην ανακοίνωση.

Πηγή:www.dimokratiki.gr