Η Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας έκρινε αντισυνταγματική την απόφαση του υπουργού Ανάπτυξης που επέτρεπε τη λειτουργία των εμπορικών καταστημάτων τις Κυριακές, σε τρεις περιοχές (και σε οκτώ υποπεριοχές) της χώρας.

Ειδικότερα, η Ολομέλεια του ΣτΕ, με την υπ’ αριθμ. 100/2017 απόφασή της, έκανε δεκτή την αίτηση επαγγελματικών Ενώσεων, κλπ, που ζητούσαν να ακυρωθεί ως αντισυνταγματική, η από 7.7.2014 υπουργική απόφαση, που επέτρεπε δοκιμαστικά τη λειτουργία των εμπορικών κλπ καταστημάτων σε τρεις περιοχές (και σε οκτώ υποπεριοχές) της χώρας.

Υπενθυμίζεται ότι τον Σεπτέμβριο του 2014, η Ολομέλεια του ΣτΕ, με πρόεδρο τον Σωτήρη Ρίζο (στο μεσοδιάστημα συνταξιοδοτήθηκε) και εισηγήτρια την σύμβουλο Επικρατείας, Μαρία Καρακανώφ (στο μεταξύ προήχθη σε αντιπρόεδρο του ΣτΕ), με απόφαση του Τμήματος Αναστολών είχε «παγώσει» προσωρινά την επίμαχη υπουργική απόφαση, μέχρι να εκδοθεί η οριστική απόφαση της Ολομέλειας, η οποία εκδόθηκε τώρα.

Εξάλλου, να σημειωθεί ότι το 1909 με νόμο καθιερώθηκε, για πρώτη φορά, η Κυριακή ως ημέρα αργίας των καταστημάτων, εκτός από ορισμένες κατηγορίες (καταστημάτων), όπως είναι κέντρα διασκεδάσεως, εστιατόρια, ταβέρνες, ζαχαροπλαστεία, καφενεία, τουριστικών ειδών κλπ.

Αναλυτικότερα, με τους νόμους 4177/2013, 4208/2013 και 4254/2014, προβλέφθηκε ότι με απόφαση του υπουργού Ανάπτυξης, θα ορίζονται τρεις τουριστικές περιοχές της χώρας, που θα επιτρέπεται πιλοτικά για ένα χρόνο η προαιρετική λειτουργία των εμπορικών καταστημάτων τις Κυριακές, χωρίς να απαιτείται για αυτό η έκδοση απόφασης του αντιπεριφερειάρχη.
Κατόπιν αυτών, εκδόθηκε η από 7.7.2014 απόφαση του υπουργού Ανάπτυξης, με την οποία επιτράπηκε πιλοτικά για ένα χρόνο η προαιρετική λειτουργία των εμπορικών καταστημάτων τις Κυριακές, στις νομαρχίες:

1) Αττικής: α) Ιστορικό κέντρο Αθηνών και β) Δήμος Ραφήνας-Πικερμίου,

2) Κεντρική Μακεδονία: α) Ιστορικό κέντρο Θεσσαλονίκης και β) Χαλκιδική και 3) Νότιο Αιγαίο: Οι δήμοι: α) Ρόδου, β) Κω, γ) Σύρου Ερμούπολης, δ) Μυκόνου και ε) Θήρας.

Στη συνέχεια προσέφυγαν στο ΣτΕ η Εθνική Συνομοσπονδία Ελληνικού Εμπορίου, η Γενική Συνομοσπονδία Επαγγελματιών- Βιοτεχνών- Εμπόρων Ελλάδος, η Ομοσπονδία Ιδιωτικών Υπαλλήλων Ελλάδος, ο Εμπορικός Σύλλογος Θεσσαλονίκης και 20 καταστηματάρχες και έμποροι και ζητούσαν να ακυρωθεί ως αντισυνταγματική και παράνομη η επίμαχη υπουργική απόφαση.

Παράλληλα, παρέμβαση υπέρ της εφαρμογής της υπουργικής απόφασης, έκαναν στο ΣτΕ οι: 1) Σύνδεσμος Επιχειρήσεων και Βιομηχανιών (ΣΕΒ) 2) Σύνδεσμος Ελληνικών Τουριστικών Επιχειρήσεων 3) Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Λιανικής Πώλησης Ελλάδος και 4) Επιτροπή Ανταγωνισμού.

Μετά απ’ όλα αυτά, η Ολομέλεια του ΣτΕ έκρινε ότι η νομοθετική εξουσιοδότηση στον υπουργό Ανάπτυξης να εκδίδει απόφαση για τη λειτουργία των καταστημάτων τις Κυριακές σε τρεις τουριστικές περιοχές, «χωρίς συγκεκριμένο προσδιορισμό» είναι αντίθετη στο άρθρο 43 του Συντάγματος, που επιτάσσει για παρόμοια θέματα να εκδίδονται Προεδρικά Διατάγματα και όχι υπουργικές αποφάσεις.
Και αυτό, σημειώνεται στην δικαστική απόφαση, ανεξαρτήτως των λόγων οι οποίοι αναφέρονται στο δικαίωμα της θρησκευτικής ελευθερίας των χριστιανών.

Στη συνέχεια κρίθηκε μη νόμιμη και ακυρώθηκε η επίμαχη υπουργική απόφαση.

Παράλληλα, στη απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ καταγράφονται τα συνταγματικά δικαιώματα των εργαζομένων και των πολιτών, σε σχέση με την αργία της Κυριακής.
Συγκεκριμένα αναφέρεται:

«Το Σύνταγμα κατοχυρώνει για τους πάσης φύσεως εργαζομένους και απασχολούμενους (ελεύθερους επαγγελματίες, κλπ) το δικαίωμα ελεύθερου χρόνου και της απόλαυσης του ατομικού και του από κοινού με την οικογένεια τους, ως τακτικό διάλειμμα της εβδομαδιαίας εργασίας.

Το διάλειμμα αυτό υπηρετεί την υγεία και την ομαλή ανάπτυξη της προσωπικότητας του ατόμου με τη φυσική και ψυχική ανανέωση που προσφέρει η τακτική αργία στον εργαζόμενο άνθρωπο εντός της κάθε εβδομάδας (άρθρο 5 και 21 Συντάγματος).

Συναφώς, προσφέρει και την δυνατότητα οργάνωσης της κοινωνικής και οικογενειακής ζωής του, θέματα για τα οποία μεριμνά επίσης το Σύνταγμα (άρθρο 21).
Περαιτέρω το ως άνω δικαίωμα προσλαμβάνει πρακτική αξία για τους εργαζόμενους όταν αυτοί δύνανται μόνοι ή από κοινού με την οικογένειά τους να μετέχουν στην συλλογική ανάπαυλα μιας κοινής αργίας ανά εβδομάδα, ως τέτοια ημέρα έχει επιλεγεί κατά μακρά παράδοση, τόσο στην Ελλάδα όσο και στα λοιπά κράτη της Ευρώπης, η σχετιζόμενη με την Χριστιανική θρησκεία».

Οι πρώτες αντιδράσεις
«Η απόφαση του ΣτΕ μίλησε στην ψυχή την αγοράς και δικαίωσε τις θέσεις της Ελληνικής Συνομοσπονδίας Εμπορίου και Επιχειρηματικότητας για τη μικρομεσαία εμπορική επιχείρηση». Αυτό δήλωσε ο πρόεδρος της ΕΣΕΕ Βασίλης Κορκίδης για την απόφαση της ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας, με την οποία κρίθηκε αντισυνταγματική η υπουργική απόφαση (7.7.2014), που επέτρεπε δοκιμαστικά τη λειτουργία των εμπορικών καταστημάτων τις Κυριακές, σε τρεις περιοχές της χώρας.
Πηγές του υπουργείου Οικονομίας, σχολίασαν στο ΑΠΕ-ΜΠΕ ότι θα εξεταστεί αναλυτικά το σκεπτικό της απόφασης, αλλά υπογράμμισαν πως η θέση της πολιτικής ηγεσίας του υπουργείου στην απαίτηση του ΔΝΤ για πλήρη απελευθέρωση της Κυριακάτικης λειτουργίας των καταστημάτων είναι αρνητική. «Το υπουργείο πάντως - όπως σχολίασαν στο ΑΠΕ οι ίδιες πηγές - προτίθεται να αναλάβει πρωτοβουλία για την τροποποίηση της νομοθεσίας προκειμένου να θεσπιστούν γενικά κριτήρια, βάσει των οποίων θα προσδιορίζονται οι τουριστικές περιοχές. Γι' αυτές, οι αντιπεριφερειάρχες θα αποφασίζουν σε συνεννόηση με τους εμπορικούς φορείς την επέκταση της λειτουργίας των καταστημάτων και επιπλέον Κυριακές από αυτές που ισχύουν στην υπάρχουσα νομοθεσία (οκτώ ετησίως)».

Υπενθυμίζεται δε, ότι πρόσφατα, η γενική γραμματεία Εμπορίου και Προστασίας του Καταναλωτή του υπουργείου Οικονομίας, διευκρίνισε σχετικά με την προαιρετική λειτουργία των εμπορικών καταστημάτων τις Κυριακές, ότι τα εμπορικά καταστήματα μπορούν να λειτουργούν οκτώ Κυριακές. Όμως, όπως συνεχίζει, «με την ψήφιση του άρθρου 114 του νόμου 4446/2016 ... τις υπόλοιπες Κυριακές του έτους, η προαιρετική λειτουργία επιτρέπεται μετά από απόφαση αντιπεριφερειάρχη, μόνο για τα καταστήματα που πληρούν τις προϋποθέσεις της παραγράφου 2 του άρθρου 16 του νόμου 4177/2013 και συγκεκριμένα:

α) τα εμπορικά καταστήματα με συνολική επιφάνεια εμβαδού, όπως αυτό αναγράφεται στο λογαριασμό παροχής ηλεκτρικού ρεύματος, μέχρι διακόσια πενήντα (250) τετραγωνικά μέτραβ) τα εμπορικά καταστήματα που δεν ανήκουν υπό οποιαδήποτε νομική σχέση σε αλυσίδα καταστημάτων, εξαιρουμένων των περιπτώσεων συμβάσεων δικαιόχρησης (franchise)γ) τα εμπορικά καταστήματα που δεν λειτουργούν με συμφωνίες συνεργασίας τύπου «κατάστημα εντός καταστήματος» ("shops-in-a-shop") και να μην βρίσκονται σε εκπτωτικά καταστήματα ("outlet"), εμπορικά κέντρα ή εκπτωτικά χωριά.
Σημειώνεται ότι οι αντιπεριφερειάρχες έχουν αυτή τη διακριτική ευχέρεια από το 2013».

imerisia.gr

«Χειρόφρενο» έχει τραβήξει το επιχειρηματικό σκέλος του ΕΣΠΑ 2014-2020… Κανένα πρόγραμμα δεν είναι «ανοιχτό» για υποβολή αιτήσεων, παρότι η ηγεσία του υπουργείου Ανάπτυξης είχε εξαγγείλει πως η… βροχή δράσεων για την ενίσχυση των ελληνικών επιχειρήσεων, συνολικού προϋπολογισμού άνω του 1 δισ. ευρώ, θα ξεκινούσε από τον περασμένο Σεπτέμβριο.

Ταυτόχρονα, καταγράφονται καθυστερήσεις στην αξιολόγηση των αιτήσεων που υποβλήθηκαν στα τέσσερα πρώτα προγράμματα επιχειρηματικότητας του νέου ΕΣΠΑ που προκηρύχθηκαν μέσα στο 2016. Ο λόγος για την ενίσχυση πτυχιούχων Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης, τη νεοφυή επιχειρηματικότητα, την αναβάθμιση μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜμΕ) και την ενίσχυση τουριστικών ΜμΕ. Δεδομένων των καθυστερήσεων, παραμένει κλειστή η «κάνουλα» της ρευστότητας, αφού δεν έχουν ξεκινήσει οι πρώτες εκταμιεύσεις.

Μεταξύ άλλων, το υπουργείο Ανάπτυξης έχει ανακοινώσει πως το τρέχον έτος θα προκηρυχθεί ο δεύτερος κύκλος τριών από τα παραπάνω προγράμματα (εξαιρείται η ενίσχυση τουριστικών ΜμΕ), συνολικού προϋπολογισμού 238 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, βασική προϋπόθεση για να προχωρήσει η προκήρυξή τους είναι να ολοκληρωθεί η αξιολόγηση του πρώτου κύκλου, αφού πρόθεση του υπουργείου είναι να ενσωματωθούν οι παρατηρήσεις και διορθώσεις από τα συμπεράσματα που βγαίνουν από αυτόν στο δεύτερο κύκλο.

Στα… σχέδια

Στα «σκαριά» είναι ακόμη δράση για την αναβάθμιση υφιστάμενων επιχειρήσεων μεσαίου μεγέθους, με προσωπικό 50-250 άτομα (70 εκατ. ευρώ). Αυτή θα αφορά, πρωτίστως, στη μείωση του ενεργειακού κόστους, βασικό αίτημα των επιχειρήσεων για την αύξηση της ανταγωνιστικότητάς τους.

Επιπλέον, σχεδιάζεται πρόγραμμα, συνολικού προϋπολογισμού 45 εκατ. ευρώ, για τη δικτύωση των επιχειρήσεων (ανάπτυξη clusters, meta-clusters) με στόχο τη δημιουργία εγχώριων αλυσίδων αξίας στους στρατηγικούς τομείς της χώρας. Σε αυτούς εντάσσονται τόσο η αγροδιατροφή – βιομηχανία τροφίμων όσο και η ενέργεια, η εφοδιαστική αλυσίδα, η υγεία κ.λπ. Υπό κατάρτιση είναι, ακόμη, δράση για την ίδρυση νέων τουριστικών επιχειρήσεων ή την επέκταση υφιστάμενων (240 εκατ. ευρώ). Μέσα στο 2016 θα βγει στον «αέρα» και το νέο «Εξοικονόμηση κατ’ Οίκον» για την ενεργειακή αναβάθμιση κατοικιών, δημόσιων και δημοτικών κτιρίων, με προϋπολογισμό περί τα 245 εκατ. ευρώ.

Καινοτομία

Οσον αφορά στη σύνδεση της έρευνας και της καινοτομίας με την επιχειρηματικότητα προβλέπεται κονδύλι 280 εκατ. ευρώ. Η προδημοσίευση του προγράμματος βγήκε τον περασμένο Αύγουστο και βάσει σχεδιασμού η υποβολή των αιτήσεων θα ξεκινήσει και γι’ αυτό μέσα στο 2016.
Η δράση απευθύνεται σε επιχειρήσεις σε κάθε γωνιά της Ελλάδας που δραστηριοποιούνται στους περισσότερους κλάδους της ελληνικής οικονομίας. Ωστόσο, προτεραιότητα θα δοθεί στα σχέδια που θα υποβληθούν και θα συνδέονται με τους εξής: υλικά-κατασκευές, τουρισμός, αγροδιατροφή-βιομηχανία τροφίμων, περιβάλλον, υγεία, ενέργεια, νέες τεχνολογίες, εφοδιαστική αλυσίδα και πολιτιστικές -δημιουργικές βιομηχανίες.
Οι προτάσεις που θα αιτηθούν χρηματοδότηση πρέπει να εντάσσονται σε μία από τις εξής τρεις παρεμβάσεις:
* Ερευνα και ανάπτυξη από μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
* Συμπράξεις επιχειρήσεων με ερευνητικούς οργανισμούς.
* Αξιοποίηση ερευνητικών αποτελεσμάτων.

Δικαιούχοι

Το πρόγραμμα απευθύνεται σε επιχειρήσεις (μικρές, μεσαίες, μεγάλες) και ερευνητικούς οργανισμούς. Συγκριμένα, για καθεμία από τις παρεμβάσεις:

* Ερευνα και ανάπτυξη από μικρομεσαίες επιχειρήσεις: Αφορά σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις κάθε νομικής μορφής ανεξαρτήτως της ημερομηνίας ίδρυσής τους. Δυνητικοί δικαιούχοι είναι είτε μια μικρομεσαία επιχείρηση είτε ομάδες μικρομεσαίων επιχειρήσεων, ανεξάρτητων μεταξύ τους.

* Συμπράξεις επιχειρήσεων με ερευνητικούς οργανισμούς: Απευθύνεται σε συμπράξεις επιχειρήσεων, ανεξαρτήτως νομικής μορφής, μεγέθους και χρόνου λειτουργίας, με ερευνητικούς οργανισμούς, με κύριους αποδέκτες τις επιχειρήσεις. Στο πλαίσιο της παρέμβασης:
•Σε συμπράξεις δύο ή τριών ή τεσσάρων εταίρων – φορέων ο ένας θα πρέπει απαραίτητα να είναι επιχείρηση.
•Σε συμπράξεις περισσότερων των τεσσάρων εταίρων – φορέων οι δύο θα πρέπει απαραίτητα να είναι επιχειρήσεις.

* Αξιοποίηση ερευνητικών αποτελεσμάτων: Δυνητικοί δικαιούχοι είναι μεμονωμένες επιχειρήσεις, ανεξαρτήτως νομικής μορφής, μεγέθους και ημερομηνίας ίδρυσης.

http://www.eleftherostypos.gr/

Σημαντική χείρα βοηθείας δίνεται μέσω Υπουργικής Απόφασης του Υφυπουργού Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού, Αλέξη Χαρίτση, στους νησιωτικούς Δήμους για την ολοκλήρωση των Δημοσίων Έργων μέσω ΕΣΠΑ, που έχουν αναλάβει όπως π.χ. έργα υποδομών ύδρευσης - αποχέτευσης δήμων, νοσοκομεία, πανεπιστήμια, κα.

Στο πλαίσιο της λογικής να διασφαλιστεί η ισότιμη συμμετοχή αδύναμων δικαιούχων σε προσκλήσεις του ΕΣΠΑ, και με βασικό κριτήριο την στρατηγική σημασία και σκοπιμότητα των έργων, η Κυβέρνηση με απόφαση του κ. Χαρίτση, αποφάσισε να ενεργοποιήσει ακόμη ένα εργαλείο, ώστε οι φορείς της αυτοδιοίκησης α’ βαθμού που αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην υλοποίηση έργων, όπως οι μικροί, οι ορεινοί και νησιωτικοί δήμοι, να καταφέρουν να ανταποκριθούν έγκαιρα στις απαιτήσεις υποβολής προτάσεων και υλοποίησης έργων του νέου ΕΣΠΑ.

Έτσι, ζητήματα όπως η υποστήριξη στην ωρίμανση των έργων, η προετοιμασία φακέλου υποβολής προτάσεων, η υλοποίηση και παρακολούθηση των έργων, θα γίνεται με την υποστήριξη από εξειδικευμένες ομάδες της ΜΟΔ ΑΕ, οι οποίες θα μεταβαίνουν στους δήμους που αντιμετωπίζουν δυσκολίες. Επίσης δίνεται η δυνατότητα πρόσληψης εμπειρογνώμονα για την υποστήριξή των δήμων στην υλοποίηση των έργων.
Στόχος της ΥΑ είναι η ενδυνάμωση των δικαιούχων, με την ενίσχυση της διοικητικής, επιχειρησιακής και χρηματοοικονομικής ικανότητάς τους, ώστε να υλοποιήσουν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τα έργα της περιοχής τους. Καθορίζεται, δηλαδή, ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο υποστήριξης των τελικών δικαιούχων το οποίο διαφοροποιείται πλήρως από την λογική της κατ’ αποκοπή τεχνικής βοήθειας που λειτουργούσε έως τώρα «πυροσβεστικά» και δεν συντελούσε στην απόκτηση τεχνογνωσίας και εμπειρίας στην υλοποίηση των έργων από τους τελικούς δικαιούχους.

Ο Νεκτάριος Σαντορινιός, υπεύθυνος του τομέα Ανάπτυξης της Κοινοβουλευτικής Ομάδας του ΣΥΡΙΖΑ, σχολίασε σχετικά με την έκδοση της ΥΑ:
«Το Υπουργείο Οικονομίας στρώνει τον δρόμο για τους μικρούς νησιωτικούς δήμους, ώστε να μην χαθεί ούτε ένα Ευρώ από το νέο ΕΣΠΑ, ούτε ένα έργο που θα μπορέσει να γίνει ο μοχλός ανάπτυξης για τα νησιά μας και την περιφέρειά μας. Η Κυβέρνηση υπερασπίζεται τα Δημόσια έργα και θέτει ως βασική της προτεραιότητα την μέγιστη δυνατή ωφέλεια που θα έχουν οι τοπικές κοινωνίες από την καλύτερη υλοποίησή τους. Οι νησιωτικές περιοχές έχουν ανάγκη από έργα πνοής που θα συνοδεύονται από θέσεις εργασίας και η δυνατότητα υλοποίησής τους είναι ζήτημα ευθύνης για μια κυβέρνηση της Αριστεράς.
Τέλος, στο πνεύμα της Υπουργικής Απόφασης είναι έκδηλο ότι απομακρυνόμαστε από τις πελατειακές λογικές του παρελθόντος, μιας και όλα τα βήματα για υποβοήθηση των δήμων εντάσσονται στο συνολικό μας σχεδιασμό για την υλοποίηση κοινωνικά χρήσιμων έργων που θα βελτιώσουν την ποιότητα ζωής και τις αναπτυξιακές προοπτικές των τοπικών κοινωνιών».